Вопросы институциональных изменений в сфере закупок товаров, работ для обеспечения общественных нужд относятся к наиболее дискуссионным и широко обсуждаемым научным и экспертным сообществами. В настоящее время идет активное реформирование институциональной модели государственных закупок и закупок предприятий государственного сектора экономики в рамках реализации стратегии цифровизации государственного управления. В то же время значительно меньше внимания уделяется исследованию существующих дисфункций в системе управления публичными закупками, снижающих потенциал эффективности процесса цифровизации, порождающих очевидные управленческие провалы в исполнении планов закупок и государственных решений. Проведенный в статье ретроспективный анализ этапов трансформации института публичных закупок в контексте концепции российских реформ позволил выделить ключевые проблемы, сложившиеся дисфункции и возникающие институциональные риски. Формирование эффективной модели контрактной системы, базирующейся на цифровизации и повышении конкурентности закупок, требует дифференциации подходов к регулированию рынка закупок, новой идеологии институциональных реформ.