Статья посвящена вопросам выработки государственной политики в сфере градообразования и стимулирования расселения в России. Представлен анализ динамики городского расселения и механизмов миграции с 1930 года, а также прогноз появления в ближайшее время тенденций, которые существенно изменят систему городского расселения под влиянием развития рынка. Обосновывается необходимость общегосударственной программы развития городов, главной целью которой должно стать создание условий для продуктивного использования имеющегося человеческого потенциала в малых и монопрофильных городах России. Одним из таких условий является поддержка создания городских агломераций с целью обеспечения их экономической эффективности и устойчивого функционирования.